未来三年，眉山天府新区农村交通将这样安排！

农村交通运输三年提升行动工作方案

牵头单位  住房建设和交通运输局

牵头单位 住房建设和交通运输局按照省委、市委和新区党工委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步提升农村交通运输服务水平，结合省、市两级关于“四好农村路”工作要求和眉山天府新区“十四五”综合交通规划，特制定如下工作方案。

一、基本现状

经过近年的综合交通大会战和“新区百亿项目攻坚”，眉山天府新区初步形成了以铁路为中枢、高快速路为骨架、农村公路为毛细血管的综合交通运输体系框架。“三横三纵”高速路网和“两横五纵”快速路网格局基本成型，“十字交叉、干支相连、布局合理、城乡一体”的骨架路网体系基本建成。目前，眉山天府新区通车里程 1353.5 公里，其中国道 29.1 公里，省道 58.9公里，县道 256.1 公里、乡道 381.8 公里、村道 627.6 公里。主要存在问题如下：

（一）总体通行能力不足。随着眉山天府新区的快速发展，新区规模不断扩大、与外交流不断增多，有限通行能力成为发展瓶颈。主要表现为：骨干道路通行能力不足；镇（街道）中的县道、乡道与国省骨干交通间联系不紧；村（社区）间道路等级不高，土路、烂路等影响连接质量。

（二）农村公路标准不高。新区地处龙泉山脉、牧马山及重丘区域，农村公路等级低、建设成本高、通行能力差，导致等外公路比重较高，道路整体标准较低。新区农村公路 1265.5公里，其中三级以上公路约 42.2 公里，占比 3.4%，四级公路（单车道）977.1 公里，占比 77.2%，等外公路约 246.2 公里，占比 19.5%。

（三）公共交通覆盖不广。现有公共交通运输能力不足、覆盖率较低，已覆盖部分线路运营周期长、车辆老旧、舒适度较差。同时，新区涵盖彭山、仁寿区域，无统一的国有公司统筹管理客运市场，导致群众乘车难，农村客运成为乡村振兴的一大阻碍。

二、工作目标

到 2023 年，力争四好农村路保有量全市第一，四好农村路建设投资全市第一，四好农村路年增长率全市第一。农村公路规模等级显著提升，主干农村公路路面宽度全部达到 4.5 米及以上标准，基本形成全域覆盖、畅通高效的农村公路网络。城乡客运一体化运营机制基本建立，精细管理的乡村运输综合服务体系初步形成，区镇村三级物流体系基本建成。完成新区农村公路管养体制改革，建立三级路政管理体系，全面推进“建、管、养、运”协调发展，创建“金通工程”示范区。其中，2021 年实施农村公路改扩建 142.6 公里，实现农村公路养护体系全域覆盖，大中修预防养护比例不低于 5%；由眉天投公司成立运营公司，统筹新区公交客运工作，增加农村客运车辆、公交配套设施，同步推进区镇村三级快递物流站点建设。

三、重点任务

（一）拔高建设标准，助力道路建改

依托“四好农村路”行动，推行农村公路治理五项措施，计划三年时间累计新改建农村公路 853.5 公里，建设“四好农村路”示范路 100 公里以上，总投资约 28.7 亿元。同步完善农村公路养护体系，实现“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”的目标。

保障农村公路列养率达 100%。农村公路大中修预防养护比例每年不低于 5%。其中，2021 年计划实施农村公路改扩建 142.6 公里，其中县道 36.9 公里、乡道 28.8 公里、村道 76.9 公里（成眉交界区域“断头路”治理 0.8 公里，村（社区）道路加宽改造 61.4公里，村重点区域连接道路硬化 11.3 公里，撤并村新旧村直连道路新改建 3.4 公里）。

1.加快县乡道建设。针对新区非规划区域内的县道 105.4 公里、乡道 152 公里，全面开展道路新改建，形成全域覆盖、畅通高效的农村公路网络布局，加强镇（街道）间互联互通。

2.强化成眉交界区域“断头路”治理。开展成眉交界区域“断头路”数据收集，结合老百姓出行需求和新区交通规划，由新区统一协调与成都各相邻区县农村道路对接工作，开展断头路治理27.8 公里，实现标准一致、建设同频。

3.推动村（社区）道路加宽改造。对各村（社区）不符合“四好农村路”标准的主要村道进行加宽改造，累计 466.4 公里，全面满足群众出行和农产品运输需求。

4.实施村重点区域连接道路硬化。对各村（社区）村（居）民委员会与群众聚居区或农业产业园区连接道路实施硬化，累计约 85.1 公里，提升基层行政服务水平，加强农产品运输能力。

5.开展撤并村新旧村直连道路新改建。解决群众最关心的撤并建制村与新村委会直连道路通畅问题，实施路面新建改造工程。结合各村实际上报数据，预计新改建道路约 29.6 公里。

（二）深化运营举措，助力“ 金通工程”

1.建立城乡客运一体化运营机制。住建交通局与眉天投公司共同推进城乡客运一体化进程，由眉天投公司统一负责眉山天府新区全域的客运、公交运营管理，全面提升公共交通运输能力。

2021 年 12 月前由眉天投公司成立运营公司，结合实际逐步完善新增农村客运车辆、公交配套设施。此后依计划对符合条件的城乡客运实施公交化营运，对不具备条件的村建立农村客运专线，到 2023 年，实现全域公交化营运。

2.完善物流便民服务。结合国有邮政快递企业，统筹新区邮政快递服务，加快农村物流体系建设，完善区镇村三级快递物流站点，各渠道物流服务网络和基础设施共享衔接，实现多站合一、集中供配、资源共享。2022 年 6 月前，基本实现村村有物流寄递点。

3.推进乡村运输“金通工程”全覆盖。以乡村运输“四统一”（统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识）为切入点，以建设乡村运输“五张网络”（客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网）为主要任务，打造美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村运输“金通工程”。着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村客运，建立乡村运输可持续发展长效机制。到 2023 年，高质量完成“金通工程”全覆盖工作，城乡客运公交化运行率达到 100%，客运服务水平大幅提升。

（三）深化体制创新，助力道路管理

按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则，完善农村公路管理体系。推动路政管理和执法工作向农村公路延伸，重点查处农村公路违法超限运输、损坏路产路权等行为。到2023 年，形成“畅、安、舒、美”的通行环境，建立新区路政、运输相关管理、执法工作部门、镇（街道）协同工作机制。

1.落实责任部门。镇（街道）应成立交管站，负责做好辖区内乡、村道路的管理、巡查、监管工作，协助住建交通局加强县道及以上道路管护工作；村管护队按照村规民约，探索民事赔偿等模式对村社道路进行管理处置。

2.落实人员保障。建立新区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，实现农村公路管理全覆盖。充实和配齐新区路政一线管理人员，各镇（街道）充分整合道安、城管、应急、消防、网格和公益性岗位等人员，采取“一岗多能、一岗多责”的形式建立交管站。各村采用村干部兼任、发动群众等方式组建村道管护队。

3.强化考核管理。建立路长制工作考核体系，推进政府治理与村民自治良性互动，爱路护路的村规民约制定率达到 100%。推进路政执法工作向乡村道路延伸，严禁农村公路建筑控制区内新增建构筑物，重点查处农村公路违法超限运输、损坏路产路权等行为。加强路域环境治理，全面清理农村公路路域范围内的杂物和非公路标志。加强绿化美化，结合农村公路沿线地形地貌，因地制宜，植树补绿，逐步提升农村公路路域环境品质。

（ 四 ） 强化 资金保障 ， 落实兜底措施

加大公路工程配套资金、农村公路管养运经费落实及示范奖励经费保障力度，住建交通局全力争取省市项目和资金，按年度足额列入财政预算，建立以新区公共财政投入为主的“农村交通运输服务三年提升行动”建设资金筹措机制。

1.建设资金。村道建设资金原则上由各镇（街道）、村（社区）自筹解决，管委会建立补助激励机制，鼓励多建优建。村道建设前应将建设计划、建设标准、资金预算等报住建交通局审批同意。原则上各年施工项目应提前一年报送，报送审批同意后迅速实施，当年任务于当年 12 月底前完成。道路修建完成后，经住建交通局、财政金融局、审计局等按相关技术标准验收合格后给予补助。补助标准为新建村道每公里补助 80 万元，3.5m 以下道路加宽每公里补助 20 万元，3.5m 以上道路加宽每公里补助 15万元，路面黑化每公里额外补助 20 万元。严格管理进度项目，项目于次年春节前完成的，补助资金下浮 20%后执行；当年任务未在次年春节前完成的，补助资金下浮 40%后执行，项目业主单位负责人向天府新区眉山党工委管委会述职并追究相关责任。

2.养护资金。依据《眉山市“四好农村路”示范创建三年行动计划》要求，2021 年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的按照以下标准执行：县道 10000 元/年·公里、乡道 5000 元/年·公里、村道 3000 元/年·公里、桥梁隧道 100 元/年·延米。县道以上公路每年设立不少于 2000 万元养护基金，纳入年初财政预算，实现道路“即烂即补”。

3.金通工程补贴。按照《四川省交通厅运输厅道路运输管理局关于做好乡村客运“金通工程”试点“四统一”工作的通知》（川运函〔2020〕65 号）精神要求，落实“四统一”工作，即统一乡村客运 LOGO、招呼站（牌）、车辆标识和从业人员标识，并结合市场价格，拟定统一补贴标准为：LOGO100 元/辆，招呼牌 1500元/个，车辆外观统一 300 元/辆，驾驶员套装 200 元/套（包括帽子、衣服、工牌）。落实新增农村客运车辆补贴，结合新区实际，拟定新增一辆农村客运车辆补助 3 万元，分 4 年拨付，第一年拨付补助总额 40%，剩余部分每年拨付补助总额 20%。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立眉山天府新区“农村交通运输三年提升行动”工作领导小组，定期通报工作进度，协调解决重点难点问题，推动工作进展。住建交通局负责牵头抓总、统筹协调、监督指导、考核评价等工作；新区各镇（街道）同步成立领导机构，组织落实辖区内农村交通运输服务三年提升行动工作任务。

（二）加强舆论宣传。各镇（街道）和各相关部门要高度重视“提升农村交通运输服务”和“四好农村路”等行动宣传工作，通过电视、互联网和微信等宣传手段，营造新区建设“提升农村交通运输服务”的良好氛围，要发掘亮点宣传新区特色，做好宣传推广，总结经验和特色亮点。

（三）严格督导考核。将农村交通运输服务水平提升行动作为天府新区眉山党工委管委会的重要督导工作内容，全程跟踪进展，定期督导协调，确保工作有序推进。按照眉山天府新区目标绩效管理办法关于交通基础设施建设工作要求，对镇（街道）和相关部门工作落实情况严格考核。对做出突出贡献的先进镇（街道）、部门（单位）和个人，给予表扬；对消极对待、未能按时

完成目标任务、工程质量差、出现安全事故的镇（街道）和部门（单位），取消评优评先资格并追究相关责任。

（四）巩固发展成果。贯彻落实《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，健全农村公路建管养运协调发展机制，推动管养责任、能力供给、资金保障和绩效评价“四落实”，提升管养水平，巩固建设成果。强化乡镇交通执法能力建设，营造农村交通运输服务良好环境。

附件：2021-2023 年眉山天府新区农村公路规划建设计划表